Personale ex comandato, arretrati e parità di trattamento (Cass. civ. Sez. L n. 22612/2026)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 67, comma 1, l.r. Sicilia n. 8/2018 ha natura innovativa e dispone per il futuro l’applicazione al personale ex comandato dell’Ente Parco dei Nebrodi del trattamento giuridico ed economico già previsto per il personale degli altri enti parco regionali.
In assenza di elementi testuali indicativi di una funzione interpretativa, la disposizione non produce una retroattiva equiparazione integrale dei trattamenti economici.
Il comma 2 contiene una disciplina parzialmente derogatoria per il passato, mediante uno stanziamento fisso di 300 migliaia di euro destinato agli arretrati maturati al 31 dicembre 2017, senza configurarlo come anticipo o acconto di ulteriori somme.
La diversità di trattamento economico tra categorie di dipendenti pubblici non viola di per sé i principi di eguaglianza, buon andamento e parità di trattamento quando le rispettive condizioni professionali non sono comparabili.

Il Fatto

Un dipendente dell’Ente Parco dei Nebrodi, inizialmente in posizione di comando e successivamente transitato nei ruoli dell’Ente, aveva ottenuto un decreto ingiuntivo per euro 54.693,16 a titolo di arretrati relativi all’indennità di reddito differenziale di anzianità, quantificata in euro 321,08 mensili. La pretesa era fondata sull’art. 67 della legge regionale Sicilia n. 8/2018 e su una determina del direttore dell’Ente.

A seguito dell’opposizione dell’Ente, il Tribunale aveva revocato il decreto ingiuntivo e rideterminato il credito in euro 23.260,62, oltre accessori. La Corte d’appello di Messina aveva invece rigettato integralmente le domande del dipendente, ritenendo che la disposizione regionale avesse carattere innovativo e che, per gli arretrati, il legislatore avesse previsto soltanto lo specifico stanziamento finanziario indicato nella norma. Il dipendente ha impugnato la decisione deducendo, tra l’altro, la violazione dell’art. 67 l.r. Sicilia n. 8/2018 e del principio di parità di trattamento.

La Motivazione della Corte

La Cassazione esamina congiuntamente i due motivi, ritenendoli strettamente connessi. Il punto centrale riguarda l’interpretazione dell’art. 67 l.r. Sicilia n. 8/2018. Il comma 1 stabilisce che al personale del comparto ex comandato, già transitato nei ruoli organici dell’Ente Parco dei Nebrodi, si applicano le disposizioni richiamate dalla norma, in conformità al trattamento già applicato negli altri enti parco.

Secondo la Corte, la formulazione della disposizione indica che il legislatore regionale ha inteso introdurre una disciplina nuova. L’utilizzo del modo indicativo e l’assenza di elementi testuali che attribuiscano alla norma natura interpretativa conducono a ritenere che l’equiparazione operi ex nunc. Il trattamento economico già riconosciuto negli altri enti parco viene quindi esteso al personale interessato per il futuro, senza che dal comma 1 possa ricavarsi un diritto alla completa ricostruzione retroattiva delle differenze economiche pregresse.

Questa interpretazione trova conferma, secondo la Cassazione, nel comma 2. La disposizione autorizza per l’esercizio finanziario 2018 una spesa complessiva di 390 migliaia di euro, di cui 300 migliaia di euro specificamente destinate agli arretrati maturati al 31 dicembre 2017, e prevede per gli esercizi 2019 e 2020 una spesa di 90 migliaia di euro annui. La Corte attribuisce a questa previsione una funzione parzialmente derogatoria rispetto all’efficacia futura della disciplina introdotta dal comma 1.

Lo stanziamento destinato agli arretrati rappresenta, dunque, la misura entro la quale il legislatore regionale ha inteso riconoscere effetti economici riferibili al periodo precedente. Il testo non contiene alcuna indicazione che consenta di qualificare i 300 migliaia di euro come un semplice acconto o anticipo di una più ampia obbligazione dell’Ente. La previsione finanziaria non apre quindi a successive e integrali parificazioni economiche per il passato.

La Cassazione esclude anche che questa lettura determini una violazione dei principi di parità di trattamento e buon andamento della pubblica amministrazione previsti dagli artt. 3 e 97 Cost. e dall’art. 45 d.lgs. n. 165/2001. Richiama sul punto Corte cost. n. 134/2024 e Corte cost. n. 71/2021, secondo cui i principi costituzionali di eguaglianza e buon andamento non impediscono differenziazioni nel trattamento economico e giuridico di categorie professionali di dipendenti pubblici quando i rispettivi status non siano comparabili.

Nel caso esaminato, la stessa delimitazione soggettiva della norma al personale ex comandato evidenzia, secondo la Corte, una specifica condizione professionale e un diverso percorso rispetto al restante personale. Tale diversità costituisce una ragione idonea a giustificare il precedente trattamento differenziato. Il legislatore regionale ha scelto di eliminare la disparità per il futuro e di intervenire sul passato soltanto entro il limite finanziario espressamente stanziato.

Non sussiste quindi un obbligo costituzionale o derivante dall’art. 45 d.lgs. n. 165/2001 di estendere integralmente e retroattivamente al personale ex comandato tutte le differenze economiche maturate in precedenza. La Corte ritiene legittima la scelta legislativa di realizzare una parificazione soltanto parziale per il periodo pregresso, purché sorretta, come nella fattispecie, dalla diversità delle situazioni considerate.

1. L’art. 67, comma 1, l.r. Sicilia n. 8/2018 produce effetti per il futuro e non ha natura interpretativa.
2. Per gli arretrati maturati al 31 dicembre 2017 opera lo specifico stanziamento di 300 migliaia di euro previsto dal comma 2.
3. Lo stanziamento non costituisce un acconto rispetto a ulteriori somme dovute per una retroattiva equiparazione dei trattamenti.
4. Il diverso trattamento pregresso del personale ex comandato non viola i principi di eguaglianza e buon andamento quando le condizioni professionali comparate risultano differenti.