Sospensione dal sistema di qualificazione e obbligo di motivazione autonoma (TAR Sardegna n. 172 del 25.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
La sospensione di un operatore economico dal sistema di qualificazione tenuto dalla stazione appaltante ai sensi dell’art. 134 del d.lgs. n. 50/2016 non costituisce conseguenza automatica della risoluzione contrattuale per inadempimento, ma è il frutto di una valutazione discrezionale che richiede una motivazione specifica ed adeguata, stante la sua natura spiccatamente sanzionatoria. Il provvedimento di sospensione deve pertanto dare conto delle ragioni per cui, alla luce della vicenda risolutoria, si giustifica l’esclusione temporanea dell’operatore dalle future procedure di gara. In sede cautelare, il periculum in mora si configura come pregiudizio immanente quando l’iscrizione al sistema di qualificazione costituisce requisito necessario per la partecipazione a ogni futura gara indetta dal gestore.

Il Fatto

Una società operante nel settore degli appalti pubblici, iscritta al Sistema di Qualificazione per l’affidamento di lavori, servizi e forniture gestito dal soggetto affidatario del servizio idrico integrato della Regione Sardegna, veniva raggiunta da un provvedimento di sospensione della durata di otto mesi dal predetto sistema. Detta misura era stata disposta dalla stazione appaltante quale conseguenza della risoluzione contrattuale per asserito grave inadempimento del contratto d’appalto in essere.

La società ricorrente impugnava il provvedimento di sospensione, unitamente agli atti presupposti, deducendone l’illegittimità per carenza di motivazione e violazione delle regole procedimentali, e chiedeva l’adozione di una misura cautelare di sospensione dell’efficacia degli atti impugnati.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sardegna ha ritenuto il ricorso assistito da sufficienti elementi di fondatezza, valorizzando l’autonomia tra il provvedimento di risoluzione contrattuale e la successiva misura espulsiva dal sistema di qualificazione. Il collegio ha evidenziato come la stazione appaltante avesse fatto discendere la sospensione in termini sostanzialmente automatici dalla risoluzione, omettendo di motivare puntualmente le ragioni della misura.

La decisione muove dalla qualificazione della sospensione dal sistema di qualificazione come provvedimento a natura sanzionatoria, come confermato dall’art. 13, comma 2, lett. b, del Regolamento Sistemi di Qualificazione Operatori Economici della stazione appaltante, che ne affida l’adozione a una valutazione discrezionale.

Da tale premessa il collegio ha tratto il principio per cui gli esiti della valutazione discrezionale devono trovare fondamento in una motivazione specifica ed adeguata, che dia conto delle ragioni per cui la vicenda risolutoria giustifichi la misura espulsiva. La motivazione non può risolversi in un mero rinvio al precedente provvedimento di risoluzione, ma deve sviluppare un percorso argomentativo autonomo e calato sulla fattispecie concreta.

Sul versante cautelare, il Tribunale ha riconosciuto la sussistenza del periculum in mora in termini di pregiudizio immanente, rilevando come l’iscrizione al sistema di qualificazione costituisca requisito necessario per partecipare a ogni futura gara indetta dal gestore, con conseguente lesione irreparabile dell’interesse dell’operatore economico durante il periodo di sospensione.

Alla luce di tali considerazioni, l’istanza cautelare è stata accolta, con sospensione dell’efficacia degli atti impugnati e fissazione dell’udienza pubblica di merito.