Termine ordinatorio e motivazione dell’avviso nel riclassamento DOCFA (Cass. civ. Sez. 5 n. 15762 del 22.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
La procedura di cui al d.m. n. 701/1994, che consente al titolare di diritti reali di proporre la rendita catastale, attribuisce alla dichiarazione presentata la funzione di “rendita proposta”, senza che il decorso del termine massimo di dodici mesi assegnato all’ufficio determini il consolidamento della stessa. Tale termine ha natura meramente ordinatoria, non essendone previsto il carattere perentorio dalla norma regolamentare né potendo ricavarsi dalla disciplina legislativa. In tema di classamento, quando gli elementi di fatto indicati dal contribuente non sono disattesi dall’ufficio e la differenza tra rendita proposta e attribuita deriva da una diversa valutazione tecnica del valore economico, l’obbligo di motivazione è soddisfatto con l’indicazione dei dati oggettivi e della classe; una motivazione più approfondita è richiesta solo in caso di diversa valutazione degli elementi di fatto.

Il Fatto

La controversia traeva origine da avvisi con cui l’Agenzia delle Entrate, in seguito ad una dichiarazione DOCFA presentata per lavori di ristrutturazione di un fabbricato con accorpamento di subalterni, correggeva la metratura dichiarata per un locale autorimessa, modificando la categoria catastale delle unità abitative. La Commissione tributaria regionale della Lombardia accoglieva l’appello dei contribuenti, ritenendo che la rendita proposta si fosse consolidata per il mancato riscontro dell’ufficio nel termine di dodici mesi e che gli avvisi fossero immotivati, non avendo rappresentato le ragioni dell’incremento della superficie.

L’Agenzia delle Entrate proponeva ricorso per cassazione con tre motivi, lamentando la mancata rilevazione della novità dell’eccezione, la violazione delle norme sul termine e l’insufficiente motivazione dell’avviso rispetto alla rimodulazione della superficie.

La Motivazione della Corte

La Corte ha esaminato congiuntamente le prime due censure, concernenti la novità dell’eccezione e la natura del termine di dodici mesi, applicando il principio della ragione più liquida. Ha ribadito l’orientamento consolidato per cui la dichiarazione DOCFA ha il solo scopo di rendere più rapida la formazione del catasto, attribuendo alla dichiarazione la funzione di “rendita proposta” fino alla quantificazione definitiva da parte dell’ufficio.

Il termine di dodici mesi ha natura meramente ordinatoria, come confermato dalla giurisprudenza di legittimità richiamata. Il verificarsi della scadenza non comporta la decadenza dal potere di rettifica, né alcun consolidamento della rendita proposta dal contribuente, con conseguente infondatezza delle ragioni poste a base della sentenza impugnata.

Quanto alla terza censura, la Corte ha accolto il principio per cui, nella procedura DOCFA, se gli elementi di fatto non sono disattesi e la differenza deriva da una diversa valutazione tecnica sul valore economico, l’avviso è sufficientemente motivato con l’indicazione dei dati e della classe. Nel caso di specie, l’ufficio non aveva disatteso i dati dichiarati ma aveva rimodulato il calcolo applicando il § 15 delle Istruzioni II del 24 maggio 1942, che consente una aggiunta del 10% per dipendenze della superficie utile. Non essendovi una diversa ricostruzione di elementi fattuali, non era dovuta una motivazione rinforzata.

La Corte ha pertanto accolto il ricorso, cassato la sentenza impugnata e rimesso la causa alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia in diversa composizione per l’esame dei profili fattuali non esaminati e per la regolazione delle spese del giudizio di legittimità.