La natura tributaria delle tariffe per i controlli veterinari ufficiali sussiste anche se parametrate al numero di capi e alle ore impiegate (Cass. civ. Sez. 1 n. 11207 del 26.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Le controversie relative alla richiesta di pagamento delle tariffe per i controlli veterinari ufficiali sulle carni, ancorché determinate in relazione al numero di capi macellati e alle ore impiegate dai veterinari, rientrano nella giurisdizione del giudice tributario. La doverosità della prestazione, imposta ex lege in forza dell’interesse generale al bene della salute, la sua diretta correlazione alla pubblica spesa e l’assenza di un rapporto sinallagmatico tra pagamento ed esercizio dei controlli impediscono di qualificare l’importo dovuto come corrispettivo di un servizio reso su richiesta dell’operatore, dovendosi invece configurarlo come tassa.

Il Fatto

Un’azienda sanitaria locale agiva in giudizio nei confronti di una società in accomandita esercente attività di macellazione per il pagamento di somme dovute a titolo di controlli veterinari effettuati nel periodo 2010-2013. Ottenuto decreto ingiuntivo, la società proponeva opposizione, deducendo l’illegittimità dei criteri di tariffazione applicati dall’azienda sanitaria, che aveva impiegato una tariffa “a capo” anziché il costo orario del controllo. Nel corso del giudizio, la società eccepiva il difetto di giurisdizione del giudice ordinario, sostenendo la natura tributaria della pretesa e la conseguente giurisdizione del giudice tributario. Il Tribunale rigettava l’opposizione e la Corte d’Appello di Venezia confermava la decisione, escludendo la natura tributaria delle tariffe in quanto poste in relazione sinallagmatica con il servizio prestato.

La Motivazione della Corte

La Cassazione, accogliendo il primo motivo di ricorso, ha cassato la sentenza impugnata e dichiarato la giurisdizione del giudice tributario, facendo applicazione del principio affermato dalle Sezioni Unite n. 8652 del 2023.

La Corte ha richiamato i criteri elaborati dalla giurisprudenza costituzionale per l’identificazione della natura tributaria di un prelievo, a prescindere dal nomen iuris utilizzato: la doverosità della prestazione imposta in forza dell’interesse generale alla salute, la mancanza di un rapporto sinallagmatico tra le parti e il collegamento della prestazione alla pubblica spesa in relazione a un presupposto economicamente rilevante.

Tali criteri convergono nell’attribuire natura tributaria alla richiesta di pagamento delle tariffe per il finanziamento dei controlli ufficiali, in quanto l’operatore sanitario è tenuto a sottoporsi a controlli obbligatori e non può sottrarvisi, sicché l’importo versato a copertura del costo del controllo non costituisce il corrispettivo di un servizio ma una vera e propria tassa. La Corte ha escluso che la circostanza per cui le tariffe siano parametrate al numero dei capi macellati e alle ore impiegate dai veterinari possa valere a trasformarne la natura, trattandosi di mere modalità di commisurazione dell’importo che non incidono sul carattere tributario della prestazione.