Soppressione del termine di decadenza ex art. 29 d.l. n. 78/2010 e irretroattività della legge (Cass. civ. Sez. 5 n. 15728 del 22.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di decadenza dall’azione esecutiva, la soppressione del termine previsto dall’art. 29, lett. e), d.l. n. 78/2010, convertito con modificazioni dalla l. n. 122/2010 — che imponeva l’avvio dell’espropriazione forzata entro il 31 dicembre del terzo anno successivo a quello in cui l’accertamento era divenuto definitivo — opera con efficacia immediata dal 22 ottobre 2015. Ne consegue che l’amministrazione finanziaria non incorre in decadenza qualora, alla data di entrata in vigore della norma abrogativa, il termine previsto dalla disciplina previgente non sia ancora decorso. L’abrogazione non integra una violazione del principio di irretroattività della legge, atteso che la situazione del contribuente, il cui termine non sia ancora maturato, costituisce una mera aspettativa non tutelabile.

Il Fatto

Il contribuente impugnava una comunicazione preventiva di iscrizione ipotecaria notificata in relazione a un debito tributario derivante da una cartella di pagamento e da due avvisi di accertamento esecutivi. Questi ultimi, divenuti definitivi, avrebbero imposto, secondo la disciplina previgente, l’avvio della riscossione entro il 31 dicembre del terzo anno successivo. La Commissione tributaria provinciale accoglieva il ricorso, ritenendo che la decadenza fosse maturata; la Corte di giustizia tributaria di 2° grado riformava la decisione, affermando che la pretesa impositiva era stata validamente azionata entro il termine e che la nuova disciplina aveva comunque eliminato il termine decadenziale.

La Motivazione della Corte

La Corte di cassazione, nel valutare i due motivi di ricorso, affronta la questione centrale relativa all’applicazione nel tempo dell’abrogazione del termine di decadenza dall’azione espropriativa disposta dall’art. 5, comma 1, lett. d), d.lgs. n. 159/2015. Il Collegio richiama il principio di diritto espresso da Cass. n. 33212 del 2025, dando continuità all’orientamento per cui l’efficacia della norma abrogativa è immediata a far data dal 22 ottobre 2015.

Il ricorrente eccepiva la violazione del principio di irretroattività della legge di cui all’art. 11 disp. prel., evidenziando che la riscossione doveva essere avviata entro il 31 dicembre 2016. Sul punto, la Corte osserva che, essendo la norma sopravvenuta volta a regolare il procedimento esecutivo, la sua applicazione alla fattispecie non determina alcuna retroattività. Infatti, alla data del 22 ottobre 2015, il termine di decadenza — che sarebbe maturato solo il 31 dicembre 2016 — non era ancora decorso.

La situazione del contribuente è qualificata come mera aspettativa, una posizione di fatto non tutelabile, essendo rimessa al legislatore la scelta di adeguare la normativa secondo un ampio margine di apprezzamento, ragionevolmente esercitato. La pronuncia ritiene pertanto superfluo verificare l’idoneità degli atti interruttivi eventualmente notificati, essendo il termine decadenziale di per sé non spirato.

Il ricorso è rigettato e il ricorrente è condannato alla rifusione delle spese processuali.